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民办教育促进法草案:规定义务教育阶段民办学校不允许营利

北京11月4日电(记者 李平沙)民办教育促进法修正案草案31日提交十二届全国人大常委会第二十四次会议进行三审。草案新增加规定,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

  在允许兴办营利性民办校后,草案新规又为其设置了“门槛”。这一规定究竟是进步还是倒退,一时间引发较大争议。对此,光明网专访了北京十一学校原校长、北京建华实验学校董事长李金初。

  历经公立学校的体制改革,较长时间管理民办学校,在这位有着四十年多年办学实践的老校长看来,草案新规进一步细化了民办校的分类管理,对民办教育是一种合理调整和引导。从长远来看,对民办教育会起到促进作用。

  草案新规“落地”不易 合理调整而非倒退

  光明网:从2015年初“允许兴办营利性民办学校的规定”到如今草案新规,有观点认为“一刀切”政策是一个倒退,您怎么看?

  李金初:我认为,去年的规定到今天终于“落地”,这一步走的不易,花了近两年的时间,这也说明在这个问题,全国人大的态度是非常慎重的。

  我们要清楚,新规并不是不欢迎民间资金进入,民间资金依然可以进入各个阶段的教育,只不过是有限制地进入义务教育阶段,明确规定在义务教育阶段不得营利。

  随着我国经济的快速增长,教育经费有很大改善,但仍然存在投入不足的问题。而在以往民办教育发展过程中,带着不同价值取向的资金进入民办教育领域的情况确实存在。

  根据形势的变化,新规在分类管理的基础上,做了进一步的规范和细化。一方面,对于营利性民办学校,划定了可营利性的阶段,让你明明白白赚钱;另一方面,对于已登记非营利民办学校,政府给予的支持政策也可以进一步落地。

  民间资金进入教育领域应进一步规范

  光明网:为什么选择义务教育阶段设置“门槛”?界定营利非营利的标准是什么?

  李金初:教育是民生大计,义务教育更是基本民生问题,义务教育不应该是以营利为目的。因此,欢迎并允许民间资金进入教育领域,但在哪些教育阶段可以营利必须做出规定。

  首先,我国义务教育已经基本普及,能够保证民生基本需要。当然,有些家长愿意让孩子接受不同于公办学校的教育,也可以选择交费上学,即选择民办非营利性学校。保证义务教育阶段基本需求同时,也提供了选择权,这对义务教育阶段教育发展有益处。

  其次,我们要澄清一点,规定义务教育阶段民办学校不允许营利。不营利不是不收费,也不一定是低收费。界定营利和非营利的标准,关键是看创办者是否参与利润分红。

  第三,如果办学者在义务教育阶段过分以利益为重 这个价值导向对孩子的成长不好。另外,这个规定可以将资金引到除义务教育之外的阶段,比如高中教育、高等教育职业教育等,实际上这些领域需要更多资金投入,这也符合世界教育总体发展趋势——越往下走民办私立学校越少,主要由政府主导;越往上走民办、私立学校越多。总之,从价值导向和资金导向方向来看,在义务教育阶段设置不得营利的规定是非常必要的。

  民办教育须规范发展 从大局出发理解中国教育

  光明网:政策“收窄”是否会挫伤民间资金办学的积极性?从长远来看,对民办教育会产生怎样的影响?

  李金初:当下政策“收窄”很可能会导致部分资金退出,新规不能够满足从事民办教育所有人的利益需求。任何改革措施实施之初,都有可能出现波折,这是很正常的事情。

  现阶段很多人对这个草案新规有误解,他们可能是从一个维度出发、单向思维所形成的判断。一个事是对是错,一个法规是好是坏,首先要有一个基本价值取向,这是根本标准。对于民办教育促进法修正案,我们判断的根本标准应该是“能否把教育办好”、“能否促进民办教育长远发展”。

  教育是一个复杂事物,尤其是理解中国教育,我们往往是在综合考虑各种因素之后,选择一个最优的解决方案。大家都有选择的自由,就像是我们共同坐一趟前行的列车,有的人中途下车,有的人中途上车,有的人继续是同伴,但列车前进的方向是永远不会变。

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